开云(中国)Kaiyun官方网站包头市政府工作报告（2023年1月2日 张锐）

　　开云(中国)Kaiyun官方网站包头市政府工作报告（2023年1月2日 张锐）（四）坚定不移深化改革扩大开放，奋力激发发展活力。把深化改革扩大开放作为破解发展难题、增添发展优势的“金钥匙”，全面拓展改革开放深度广度，高水平服务和融入新发展格局。

　　全面擦亮“包你满意”营商环境品牌。实行企业开办“一网通办、一窗受理、一日办结、分时办理”，深化工业项目“标准地”出让、“拿地即开工”和社会投资产业类项目“验登合一”、新建商品房“交房即交证”等改革。深化“双随机、一公开”跨部门监管、智慧监管，健全完善企业信用修复机制，实施涉企行政执法“免罚轻罚”清单3.0版，推进柔性执法。新增一批“免证办”“掌上办”事项，促进政务服务线上线下深度融合，实现“一网通办”零时差、“一窗受理”零否决、“咨询投诉”零障碍、“温馨服务”零距离。完善政商恳谈早餐会重点事项领办督办机制，持续开展包头市创新发展奖评选活动和涉企政策“刚性兑现”行动，提升12345政务服务便民热线服务质效，把企业和群众的“麻烦事”作为政府的“心头事”办实办好，着力构建亲清新型政商关系，让市场主体既感到“包你满意”、更感到“包你放心”，让包头成为国资敢干、民资敢闯、外资敢投的发展高地。

　　纵深推进重点领域改革。持续深化国企改革，进一步调整优化市属企业，让市属国企真正成为创造价值、提供增量的经营主体。强化预算约束和绩效管理，实现市本级行政事业单位预算绩效目标设定、评价和结果应用闭环管理全覆盖。持续推进政府采购项目远程异地评标试点。推广应用“统计智库”信息系统，健全“两新”指标体系。探索制定适合灵活就业人员的公积金缴存、使用、管理制度和政策，申报灵活就业人员参加公积金制度全国试点。完善社会救助制度，落实快速响应、个案会商“救急难”工作机制，惠及更多困难群众。聚焦城市治理、民生事业等重点领域，继续推进一批切口小、见效快的“微改革”“微创新”，以“小变革”惠及“大民生”，用“小切口”撬动“大突破”，切实让群众享受到更多改革红利。

　　全方位扩大对外开放。加快中蒙跨境铁路联接线项目建设，推动塔本陶勒盖至杭吉境外公路建成通车，力争满都拉口岸过货量突破500万吨。推动航空口岸正式对外开放、保税物流中心（B型）申报综合保税区，把口岸经济抓成新增长点、打造成新增长极。加快国家跨境电子商务综合试验区建设，完善跨境电商综合服务平台功能，年内跨境电商业务收入增长1倍。积极对接外商投资企业和有关商会，举办线上线下招商引资推介会，完成实际利用外资1亿美元。扩大钢材、光伏组件等特色优势产品出口，年内对外贸易额增长10%。精心打造包头“国际会客厅”，深化与其他国家和地区的友好交流交往，努力把包头打造成为外联蒙俄欧洲的区域中心城市和国家向北开放的重要节点城市。

　　统筹推动区域协调发展。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区交流合作，结合产业链补链强链需求精准承接产业转移。积极参与呼包鄂乌区域一体化发展，争取10个重大项目及合作事项入围一体化发展重大项目储备清单，新增“跨市互办”政务服务事项50项。大力推进山北地区道路、管网、通信等基础设施建设，加快实施山北地区供水项目，为山北地区加速发展夯实基础。

　　（五）坚定不移提升城市品质内涵，奋力优化发展空间。把提升城市建设品质、市民生活质量和城市竞争力贯穿于城市发展全过程和各方面，全力打造宜居韧性智慧城市，让城市更加精致、更有温度。

　　精准推进城市有机更新。完成市、县、乡国土空间总体规划和中心城区控规单元编制工作。加快建设快捷高效城市交通网，实施北梁四街等30条路网改造工程，打通30条断头路，完成110国道快速化改造和赛汗路北延至G6高速工程，打通城市“堵点”“断点”，切实提升出行效率。推动城市积水点治理，加快10项系统化全域海绵城市工程建设，争创国家级海绵城市示范市。深入推进公园城市建设，健全公园体育健身、儿童游乐、老年活动等功能区，新增智能座椅、智慧灯杆等设施，打造全龄友好型公园绿地。推动“两站一场”、北梁等重点片区改造，统筹实施城镇老旧小区改造项目192个、450万平方米，改造燃气老旧管网70公里、供热老旧管网29.9公里，推动友谊19等社区创建国家完整社区试点、自2街坊申报自治区历史文化街区，获批国家历史文化名城，争取国家第二批城市更新试点。加快推进供热环城北干线续建和南环线项目，有效解决滨河新区和昆南地区热源短缺问题。我们将坚持“尽力而为、量力而行”，不搞大拆大建，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，把精致“绣”进城市生活的每个角落，把乡愁“印”在每个市民的心中。

　　以绣花功夫抓好城市精细化管理。加快构建大工作体系，持续深化“街长制”管理模式，完善下沉一线、马路办公工作机制，丰富拓展“鹿城数智管家”系统功能。深入实施物业管理提升三年行动，全面推广“红色物业”。完成54条背街小巷整治，持续推进生活垃圾分类管理。加快建设智慧城市，加强大数据汇聚治理和共享，提升重点场所5G网络通达率，拓展应急、交通、医疗、教育、旅游等领域场景应用，实现城市运行管理线上线下“一网统管”，让城市管理运转更“聪明”更“智慧”。

　　着力提升城市影响力。推进“次枢纽”机场建设，加大深圳、成都、杭州等城市航班密度，全年执行客运航线个，开通包头—太原—杭州、包头—芜湖—南通2条货运航线，加密进京高铁频次，促进要素流动和人员往来。积极申办中国（包头）国际陆上装备博览会，办好内蒙古国际安全应急产业博览会，争取全国性行业协会、央企和知名展览机构在我市举办重量级峰会或展会，年内举办各类特色展会30场以上。举办第二届包头马拉松等重大赛事和特色赛事，培育更多跨全年、多元化、分站式城市联赛和品牌赛事，以赛事聚拢人气、扩大影响、带动发展。着力建设青年发展型城市，加大健康、教育、住房、交通等领域的服务供给开云，优化工作、生活、社交环境，把包头打造成为一座青年筑梦、追梦、圆梦的城市。

　　着力推进乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善防返贫监测帮扶机制，推进“万企兴万村”活动，带动脱贫人口家庭人均纯收入增长12%以上，坚决守住不发生返贫底线。实施乡村建设行动，新改建农村牧区公路300公里，改建农村牧区户厕4183户，年内行政村生活污水治理率和垃圾收集处置覆盖率分别达到60%和80%以上。打造乡村振兴示范乡镇2个、示范嘎查村33个，创建自治区绿化美化示范村30个。创新开展农村精神文明建设，推进农村牧区移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　（六）坚定不移加强生态文明建设，奋力擦亮发展底色。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，全力守护好祖国北方重要生态安全屏障，让每一个生活在这座城市的人都能呼吸新鲜空气、沐浴和煦阳光、享受最好的生态福利。

　　深入推进环境污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推进包钢集团超低排放改造等工程，实现8000辆重型柴油货车排放远程在线监控，高质量完成清洁取暖示范城市建设任务。开展入河排污口整治、地下水污染防治和农村牧区黑臭水体排查，做好雨污管网探改和市政管网排水许可监管。完成100万亩加厚地膜和22万亩全生物降解地膜使用回收试点任务。加快绿色矿山建设，推进49座无主尾矿库治理。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，解决好群众身边的生态环境问题。

　　加快生态保护和修复。积极创建国家生态文明建设示范市。深入推进林长制，实施重点林业工程30万亩以上，草原生态保护修复100万亩以上。严格执行草原“三区管控”，落实草畜平衡和禁牧休牧制度。建立生态产品价值实现机制，完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点任务。加快四道沙河下游湿地工程、河道生态补水及配套设施建设，完成艾不盖河等4处河流治理和昆都仑水库除险加固清淤工程。高标准推进包头黄河国家湿地文化公园、昆都仑河国家湿地公园、南海湿地自然保护区建设。

　　推进资源节约集约利用。深化“五个大起底”行动，消化批而未供土地1.57万亩，处置开发区“僵尸企业”和“僵尸项目”，盘活销号所有“半拉子”工程，让各类资源真正活起来、高效用起来。全面落实水资源节约集约利用三年行动，积极稳妥推进水权改革，开展用水权初始登记，建成市级交易平台，探索出保障高质量发展用水需求的“包头模式”。大力推动各行业节水，推进工业配套节水项目30个，启动2.35万亩黄灌区高效节水改造工程，推动机关、学校、医院等公共机构全面开展节水对标达标建设。加快南北郊污水处理厂技改、万水泉水质净化厂二期扩建，新建再生水管网46.2公里，新增再生水供水能力2500万立方米，城镇生活污水再生利用率达到30%。巩固扩大“无废城市”试点建设成果，加快工业固废综合利用项目建设，推动粉煤灰等大宗工业固废规模化利用，支持包钢开展尾矿库资源利用研究，一般工业固废利用率提高2个百分点。

　　积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施“1+20+91”政策体系，全面启动国家林业碳汇试点市建设，加快推进应对气候变化投融资试点，积极参与全国碳排放市场建设。强化能源消耗总量和强度调控，完成自治区下达能耗强度控制目标。实施工业节能技改项目50个，改造落后电机5000台，新增绿色工厂10家、绿色设计产品10个。实施城镇既有居住建筑节能改造155.6万平方米，农村牧区改造35万平方米，推动装配式建筑占比达到20%左右。实施包白线扩能改造、大宗矿产品B型保税物流园专用线等铁路项目，推进大宗货物运输“公转铁”“散改集”。全面开展绿色环保生活方式推广行动，倡导绿色低碳生活新风尚。

　　（七）坚定不移保障和改善民生，奋力提升群众幸福指数。把民生“关键小事”作为政府“头等大事”，用心用情用力解决群众“急难愁盼”，更好满足人民群众对美好生活的向往，让发展更有温度、幸福更有质感。

　　积极促进就业创业。实施就业优先政策，着力推动高校毕业生、农牧民工、退役军人等重点群体就业，年内新增城镇就业3.5万人以上，高校毕业生就业2.2万人以上，农村牧区转移就业18万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，确保零就业家庭动态清零。强化职业技能培训，加快公共实训基地建设，开展补贴制职业技能培训3万人以上，新增国家级高技能人才培训基地2个、技能大师工作室4个、国际认证高技能人才100名。实施“创业包头”行动，新建创业孵化基地等载体20个以上，发放创业担保3.5亿元以上。大力发展集体经济，推动规模化经营，把农牧民的收入提上来。

　　健全完善社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，新增企业职工养老保险参保人数4.5万人。建立新就业形态职业伤害保险制度，推动城镇低保标准提高5%。健全社保基金保值增值和安全监管体系，守护好群众的“养老钱”“保命钱”。深化“一老一小”融合发展试点城市创建，推动30家养老机构提档升级，养老机构护理型床位占比达到55%以上，三星级以上养老机构达到20家以上，打造一批具备示范带动效应的“嵌入式”社区养老服务综合体，持续深化困难失能老年人家庭适老化改造和居家养老上门服务，建设未成年人示范保护工作站10个以上。优化退役军人服务保障，推动军队离休退休活动场所改建。筹集保障性租赁住房2376套，发放公租房补贴1342户。大力发展社会慈善事业，让更多的凡人善举彰显城市温度。

　　办好人民满意教育。新改扩建幼儿园12所，鼓励有条件的幼儿园开展2—3岁婴幼儿照护服务。新建续建11所中小学校，改善提升65所学校办学条件，创建10个优质教育集团，持续巩固“双减”改革试点成果开云。扩大优质高中学位资源，推动优质普高在校生占比达到75%以上。深入推进国家级产教融合示范市建设，全力打造3所高水平高职院校和4所优质中职学校，建立完善专业设置随产业动态调整机制，持续扩大“订单班”“工匠班”“冠名班”规模。强化特殊教育普惠发展，支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。强化学生心理关怀和校园安全管理，让每一个孩子都健康快乐成长开云。

　　推进健康包头建设。全面落实“乙类乙管”各项措施，着力保健康、防重症，最大程度保护群众生命安全和身体健康。全力打造医疗高地，推动神经内科等10大品牌学科和肿瘤内科等重点专科建设，支持市中心医院打造自治区高质量发展试点医院，市肿瘤医院、眼科医院打造国内高水平专科医院，促进中医药（蒙医药）传承创新发展。健全完善分级诊疗体系，打造2个紧密型城市医疗集团，实施土右旗、固阳县、白云矿区紧密型县域医共体提标扩能工程，让更多群众就地就近看病。持续深化医保改革，完善重特大疾病医疗保险和医疗救助制度，探索推进长期护理保险制度，在全市范围推行总额预算下按病种分值（DIP）付费方式改革和“互联网+电子处方”零售，推广医保移动支付等创新应用场景和更多智能化适老服务，切实减轻群众看病就医负担。深入开展爱国卫生运动。升级改造体育公园15处，安装室外健身器材3000件以上，扩大塑胶健身步道覆盖范围，打造一批体育运动休闲精品项目，全面开展全民健身活动，不断满足群众多样化健康需求。

　　繁荣发展文化事业。实施文化惠民工程，打造20个文化惠民超市，开展演出300场以上。加强文艺精品创作展演，组织漫瀚剧《都贵玛》等申报中国文化艺术政府奖。开展社会主义核心价值观宣传教育和爱国主义教育，实施7项文物保护利用工程，建设市烈士纪念馆和烈士纪念公园。实施新时代公民道德建设“十大行动”，讲好包头故事，巩固全国文明城市创建成果。

　　加强和创新社会治理。完善基层社会治理体系，新建社工站30个，实现乡镇（街道）社工站全覆盖。深入开展“化积案、治重访、促稳定”行动，试点开展“信访”，推动信访积案清零。探索建立大安全大应急框架，持续开展安全生产大排查大整治，坚决遏制各类安全事故。从严抓好食品药品安全监管，推动重点餐饮单位“明厨亮灶”覆盖率达到100%，创建国家食品安全示范城市，守护好群众“舌尖上的安全”。全力推进政府债务化解，完成产权交易中心整合重组和文化产权交易所清理整顿，力争高风险机构全部摘帽。扎实开展“十四五”规划中期评估，做好第五次全国经济普查。深入开展守边固边兴边富民行动，进一步丰富“红石榴”系列品牌服务功能，新增国家级、自治区级民族团结进步示范单位10个以上，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，争创全国民族团结进步示范市。支持国防和军队建设，争创全国“双拥”模范城十连冠。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩电诈、毒品等各类违法犯罪活动，争创全国禁毒示范城市、全国社会治安防控体系建设示范城市。